Прикриваючись популістичними гаслами послідовники олігархів зареєстрували дуже шкідливий для української економіки законопроект №7206 - Купуй українське, плати українцям. Документ несе величезну кількість ризиків, зокрема:

Бар'єри для бізнесу зі встановленням вимог щодо підтвердження місцевої складової.

Положення Законопроекту 7206 створюють бар'єри для бізнесу, встановлюючи додаткові вимоги щодо підтвердження вимог, так званої, “місцевої складової”.

Вище наведене означає те, що на учасника, так само, як і на замовника покладаються додаткові обов'язки. В даному випадку, учасник зобов’язаний підтвердити вітчизняне походження сировини, з якої виготовлялась продукція, резидентність працівників, походження основних засобів та ін. Варто зазначити, що нечіткі положення законопроекту не встановлюють механізм підтвердження даних вимог зі сторони учасника. Таким чином, незрозуміло, що саме повинен вимагати замовник в тендерній документації і які саме документи має надати учасник в складі тендерної пропозиції. Такий розмитий підхід до організації та проведення публічних закупівель створює безліч корупційних ризиків і можливість недобросовісним замовникам встановлювати вимоги щодо надання в складі тендерної пропозиції документів, які є в наявності лише у обмеженого кола представників бізнесу.

Акцентуємо увагу на тому, що 99,99 відсотків учасників та переможців у системі ProZorro і так українські компанії.

Визначення спеціалізована/неспецеалізована закупівля.

Даним законопроектом передбачено введення нових термінів у сфері закупівель, а саме - спеціалізована та неспеціалізована закупівля. Разом з тим, в жодному з положень законопроекту не наведено тлумачення даних понять і навіть приблизного переліку ознак, за якими можна визначити що таке спеціалізована/неспеціалізована закупівля. Крім того, перелік предметів “неспеціалізованої закупівлі” визначатиметься Постановою Кабінету Міністрів України і для таких предметів не застосовуватиметься критерій місцевої складової. Не внесення будь-якого товару, роботи чи послуги в дану Постанову означатиме, що переможця у закупівлі будуть обирати за сумнівною формулою, яка не має жодного економічного обргрунтування зі сторони ініціаторів законопроекту.

Таким чином, при закупівлі спеціалізованого предмету створюються додаткової преференції для представників бізнесу, виробничі потужності якого зосереджені в Україні. Встановлення додаткових вимог може відштовхнути бізнес від участі в публічних закупівлях і, як наслідок, зменшити конкуренцію на торгах.

Порушення міжнародних зобовязань.

Впровадження положень законопроекту суперечить міжнародним зобов’язанням України та створює негативний імідж на міжнародній арені. Зокрема, перед Світовою організацією торгівлі (у 2016 році Україна приєдналася до Угоди СОТ про держзакупівлі), Європейським союзом (положення законопроекту суперечать Угоді про асоціацію та зоні вільної торгівлі, яка набула чинності 1 січня 2017-го року).

Авансування

Законопроектом передбачено здійснення обовязкової попередньої оплати для товарів, робіт і послуг, які закуповуються лише як спеціалізований товар (тобто той, що закуповується з урахуванням місцевої складової). Законопроектом створюється необгрунтована позиція щодо здійснення авансування саме переможцям по спеціалізований закупівлях. Даний механізм є ще однією преференцією для “своїх” підприємств, оскільки не тільки обмежується конкуренція на ринку для перемоги підприємця з місцевою складовою, а й умови тендеру стають більш привабливими, з урахуванням, що перший платіж за договором буде одночасно з підписанням останнього.

Чорний список

Законопроект 7206 передбачає формування, так званого, чорного списку для тих учасників, які надали недостовірну інформацію в складі тендерної пропозиції. Варто зазначити, що законопроектом не визначено процедуру реалізації даного положення, в тому числі в контексті встановлення недостовірності інформації. При цьому, заборона учасників брати участь в торгах становить 90 календарних днів. Механізм ведення “чорного списку” є незаконним з урахуванням чинного антимонопольного законодавства України, порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Крім того, в Україні вже був негативний досвід формування даного списку, який потягнув за собою безліч корупційних схем.

Порушення принципу найбільш економічно вигідної пропозиції

Встановлення критерію місцевої складової прямо суперечить одному з основних принципів публічних закупівель, а саме максимальної економії та ефектиності. З урахуванням запропонованих в законопроекті “новації” надаються привілеї для акцепту пропозиції, яка підтвердила місцеву складову, однак пропозиція може бути значно дорожчою.

Прийняттям цього законопроекту, депутати хочуть створити умови для законного завищення цін окремим підприємствами та при цьому усунути будь-яку конкуренцію.

Нижче наведені позиції та заяви осіб та організацій які вже виступили проти законопроекту! Долучися до них і ти!

Позиція посла ЄС в Україні Хьюга Мінгареллі

Блог Віце-прем’єр міністра України Іванни Клімпуш-Цинцадзе

Позиція в.о. Міністра охорони здоров’я Уляни Супрун

Позиція першого заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі Максима Нефьодова

Позиція юриста ТІ Україна Івана Лахтіонова

Блог одного з засновникі ProZorro - Олександра Стародубцева

Заклик громадських організацій не підтримувати законопроект

Аналітика Київської школи економіки щодо ризиків які несе законопроект

Відкритий лист до політиків, бізнес-спільноти та громадян України

Позиція Спілки Українських Підприємців проти бюрократичних бар’єрів від впровадження 7206

Позиція Спілки підприємців малих, середніх і приватизованих підприємств України

Позиція Ukrainian Retail Association

Результати опитування учасників та замовників у системі ProZorro

Позиція окремих виробників та замовників:

Текстиль Контакт

ТОВ “ПП “Полісан”

Укргазвидобування

Укрпошта

Позиція співзасновника EasyTender, юриста «Праве діло»

Стаття VoxCheck  Яких помилок припускаються автори законопроекту “Купуй українське”

ЦІЛІ ДОСЯЖНІ!

Давай згуртуємось задля хорошої справи! Розкажи друзям про цю ініціативу, поділившись інформацією в соціальних мережах.
Будь з PROZORRO та приєднуй інших!

Поділитися у:

dozorro@ti-ukraine.org